2021年是“十四五”開局之年，也是中央環(huán)保督察年。為持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，切實(shí)做好2021年全市秸稈禁燒工作，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《安徽省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)規(guī)定，按照《安徽省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于2020年秸稈焚燒火點(diǎn)認(rèn)定及進(jìn)一步做好秸稈禁燒工作的通知》(皖大氣辦〔2021〕2號(hào))等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作原則

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“黨政同責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)、疏堵結(jié)合、獎(jiǎng)懲并舉、狠抓落實(shí)”的原則，堅(jiān)持重視程度不變、督查力度不變、對(duì)各類焚燒火點(diǎn)和焚燒痕跡嚴(yán)格查處，采取“以種促禁、以用促禁”的辦法，做到真正禁燒、全年禁燒、全面禁燒、徹底禁燒。

二、工作目標(biāo)

在全市范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)作物和藥材秸稈、垃圾、落葉、荒草等各類焚燒現(xiàn)象實(shí)行全年全時(shí)段全面管控，其中5月20日至7月20日、9月20日至12月31日為重點(diǎn)禁燒時(shí)段，確保全市2021年國家衛(wèi)星監(jiān)測(cè)火點(diǎn)總數(shù)和省級(jí)督查火點(diǎn)數(shù)不進(jìn)入全省前八位，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)零火點(diǎn)，進(jìn)入全省先進(jìn)行列。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)積極營造濃厚宣傳氛圍。

(二)繼續(xù)大力推行農(nóng)機(jī)托管。

(三)嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管。

(四)突出抓好重點(diǎn)監(jiān)管時(shí)段和重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象禁燒工作。

(五)科技支撐創(chuàng)新監(jiān)管手段。

(六)加大秸稈離田綜合利用工作力度。鑒于近年來我市采取秸稈全量還田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，秸稈還田數(shù)量較大，導(dǎo)致土壤消納、腐熟秸稈的能力下降，病原菌和蟲卵增多，增加了小麥赤霉病等病蟲害的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，各縣區(qū)要倒排秸稈離田綜合利用工作進(jìn)程，統(tǒng)籌地塊、統(tǒng)籌機(jī)械、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌堆放，加大秸稈離田工作力度，深入推進(jìn)秸稈綜合利用，確保2021年全市秸稈綜合利用率達(dá)到93.5%。秸稈綜合利用方案由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭另行制定。

四、部門職責(zé)

各縣區(qū)黨委、政府是秸稈禁燒的責(zé)任主體，要全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，建立“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致”的責(zé)任體系。各縣區(qū)黨政“一把手”是秸稈禁燒工作的第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人。

五、嚴(yán)格責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲

(一)實(shí)行保證金制度。2021年5月25日前，各縣區(qū)要分別向市財(cái)政繳納500萬元秸稈禁燒工作保證金，亳州高新區(qū)向市財(cái)政繳納200萬元秸稈禁燒工作保證金。

(二)嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。在重點(diǎn)禁燒時(shí)段內(nèi)，凡是被國家衛(wèi)星監(jiān)測(cè)和省、市暗訪發(fā)現(xiàn)的火點(diǎn)，每個(gè)火點(diǎn)扣除該縣區(qū)秸稈禁燒工作保證金100萬元。對(duì)衛(wèi)星誤判或確屬客觀原因造成的火點(diǎn)，由所在縣區(qū)申請(qǐng)，省、市組織調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)且省大氣辦同意核銷的，不扣除禁燒保證金；對(duì)經(jīng)查實(shí)存在弄虛作假的，每個(gè)火點(diǎn)加扣50萬元。對(duì)重點(diǎn)時(shí)段以外出現(xiàn)的各類焚燒現(xiàn)象，每個(gè)火點(diǎn)扣除10萬元。扣除順序?yàn)椋合瓤鄢h區(qū)繳納的秸稈禁燒工作保證金，再扣除市級(jí)秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金(當(dāng)年的火點(diǎn)從下年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金中扣除，市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金不含亳州高新區(qū))。因資金扣除形成的獎(jiǎng)補(bǔ)資金缺口，由縣區(qū)財(cái)政自行承擔(dān)。

對(duì)實(shí)現(xiàn)零火點(diǎn)的縣區(qū)，除全額退還秸稈禁燒工作保證金，足額撥付市級(jí)秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，市政府再一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬元(對(duì)亳州高新區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)200萬元)，并在申報(bào)各級(jí)環(huán)保、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上予以優(yōu)先安排。

(三)嚴(yán)格預(yù)警和責(zé)任追究。省氣象局對(duì)全省秸稈焚燒火點(diǎn)實(shí)施衛(wèi)星全年全時(shí)段監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果每日在省生態(tài)環(huán)境廳門戶網(wǎng)站公開，市禁燒辦每日在“亳州鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁燒群”發(fā)布。根據(jù)《安徽省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于2020年秸稈焚燒火點(diǎn)認(rèn)定及進(jìn)一步做好秸稈禁燒工作的通知》(皖大氣辦〔2021〕2號(hào))文件精神，自2021年起，衛(wèi)星監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的火點(diǎn)，因祭祀、電路故障、機(jī)械設(shè)備和秸稈堆場(chǎng)防火不到位等引發(fā)，不再核減。

對(duì)秸稈禁燒重點(diǎn)時(shí)段出現(xiàn)火點(diǎn)的縣區(qū)，市禁燒辦將對(duì)該縣區(qū)進(jìn)行預(yù)警；對(duì)秸稈禁燒工作開展不力、秸稈焚燒頻發(fā)的縣區(qū)予以警示；市禁燒辦對(duì)各縣區(qū)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)火點(diǎn)核銷申請(qǐng)進(jìn)行抽查，對(duì)與實(shí)際情形不符或存在弄虛作假行為的，予以通報(bào)批評(píng)并移交所在縣區(qū)黨委、政府調(diào)查處理，同時(shí)不再受理該縣區(qū)火點(diǎn)核銷申請(qǐng)。全市發(fā)布重污染天氣市級(jí)黃色以上預(yù)警、啟動(dòng)Ⅲ級(jí)以上響應(yīng)措施期間出現(xiàn)秸稈焚燒火點(diǎn)的縣區(qū)，市秸稈禁燒和綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組將視情形約談所在縣區(qū)黨委或政府主要負(fù)責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的，可暫停審批所在縣區(qū)新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，取消有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號(hào)(省部級(jí)以上的生態(tài)環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號(hào)，提請(qǐng)榮譽(yù)授予部門予以取消)。

對(duì)年均每百萬畝農(nóng)作物播種面積內(nèi)秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)超過2個(gè)且導(dǎo)致全市火點(diǎn)數(shù)進(jìn)入全省前八位的縣區(qū)，由市禁燒辦提請(qǐng)市政府責(zé)令縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人在亳州電視臺(tái)作公開說明。各縣區(qū)應(yīng)對(duì)市禁燒辦移交的責(zé)任追究問題和實(shí)施區(qū)域限批的工作問題進(jìn)行調(diào)查處理，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

(二)加大財(cái)政投入。

(三)加強(qiáng)暗訪考核。

(四)嚴(yán)格責(zé)任追究。

秸稈禁燒，不妨用來變成寶，秸稈顆粒機(jī)吃掉大量農(nóng)作物秸稈，吐出環(huán)保生物質(zhì)顆粒燃料，解決秸稈處理難問題，還可以增加一部分收入。